ИДЕЯ РЕФОРМЫ "Ctrl +"
1. Человек min / технологии max
2. Слепое управление гос. закупками
3. Технократическое, мобильное общество
4. Персональная ответственность перед собой за уплату налогов
6. Гражданин Украины платит налоги для получения благ
7. Участие в управлении и контроль над государственным бюджетом
8. Чиновник - просто государственный менеджер
9. Прозрачность принятия решений с помощью ИТ
10. Блокчейн технология для контроля финансовых потоков
ПРАЙС (КАЛЬКУЛЯТОР ЗАКУПОК)
С помощью экспертов определяется что и сколько стоит для государства с помощью анализа цен на товары, услуги. Для формирования гос. прайсов привлекаются эксперты-закупщики, а также аудиторы, выполняющие надзорную функцию с целью выявления человеческих или системных ошибок. Гос. прайс ежемесячно утверждается (актуализируется) с учетом официального индекса цен (инфляции) и изменений рыночных цен.
Нормы расхода
Чтобы минимизировать манупуляции с ценностями в натуральном виде (по количеству, по вообще их необходимости) утверждаются нормы закупок. Все заявки на закупки по предварительной оценке превышающие 10 000 у.е. направляются в ЦЭБ (Центральное Экспертное Бюро), которое принимает решение о возможности и необходимости осуществления закупки услуг или материальных ценностей для конкретной компании, конкретного случая. Таким образом, большие затраты с ответственности компании перекладываются на ответственность ЦЭБ. И только после утверждения ЦЭБ закупка может участвовать в тендере (иной конкурсной системе закупок). Процедура утверждения немного бюрократична, но в автоматизированном виде она будет похожа на обычный бизнес-процесс принятия решения с помощью специального программного обеспечения. Таким образом чиновники вообще не должны знать и видеть друг-друга для выполнения повседневных задач. А их работа будет заключаться в нажатии кнопочек на компьютере и принятии правильных решений в рамках регламента.
Контроль наличия закупленных средств, освоение бюджета
Необходимо разделить закупки на категории: "услуги", "ремонт", "материальные ценности". Исключить возможность возникновения ситуации, при которой чиновник сможет "закатать деньги в асфальт". Нужно ввести реальный контроль, а не на бумаге, как сейчас, выполненых ремонтов, произведенных закупок. Проверять только те, которые стоили налогоплательщикам более 10 000 у.е. Поскольку мелкие ремонты и прочие небольшие "шалости" не являются бюджеторазмывающими событиями, то их нужно совсем исключить из проверки. Ловить тех, кто украл пачку бумаги система "Ctrl+" не будет. Сейчас же проверки гос. компаний носят тотальный (сквозной) характер и включают проверки абсолютно всех закупок и затрат начиная от канцтоваров заканчивая капитальным строительством. Текущая система контроля приводит только к размытию внимания проверяющих.
Краткий итог по системе контроля:
- закупка по справедливой (рыночной) цене. Чиновники не определяют цену.
- контроль целесообразности закупки для конкретного предприятия
- контроль наличия закупленных материальных средств и их освоения
Таким образов введя Прайс и отстранив чиновников от участия в закупках, мы расчищаем поле для осуществления нормальных отношений в связке Налогоплательщик - Бюджет - Государство. Система зарабатывает доверие людей, доказывая свою эффективность и прозрачность. На государственном служащем остается прямая функция менеджера, обеспечивающая поддержку работы государственных структур. Начисление премий и прочих "плюшек" гос. служащим разрешается только по реальным положительным результатам деятельности, а не потому что на балансе предприятия остались неосвоенные деньги.
Поскольку мы исключаем махинации на цене, количестве и испарения ценностей после их приобретения, делаем фактически невозможные условия для махинаций на гос. закупках.
ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Каждому гражданину Украины (физическому лицу) по его ИНН будет автоматически открыт электронный расчетный счет на котором будут фиксироваться оплаты налогов с любых покупок. В соответствии с суммой оплаченных налогов в процентном соотношении деньги напрямую будут распределятся на:
Исходя из сейчас существующих налогов: 20 % НДС, 13% Подоходного и т.д.
- 30 % - перевод на личный счет налогоплательщика как пенсионной накопление
- 10 % - перевод на личный счет владельца полиса медицинского страхования
- 60 % - государству на счета казначейства
Таким образом 40 % из уплачиваемых налогов гражданин Украины оставляет на своих расчетных счетах. У налогоплательщика всегда есть доступ к балансу своего счета. Можно проверить сумму накоплений. Над остальными 60 % устанавливается контроль по системе Ctrl +.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДЕНЕГ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ
Весь бюджет Украины разделяется на общегосударственный и областной. Областной в свою очередь разделяется на городской и поселковый (районный).
По месту постоянного проживания или прописки за каждым налогоплательщиком закрепляется право просмотра и участия в формировании расходной части бюджета местного уровня и отдельно общегосударственного уровня. Ввести систему петиций и голосования за распределения средств на нужды улиц, районов, городов и т.д., кроме защищенных, обязательных общегосударственных статей (оборона, безопасность, з/п бюджетников и т.д.). Таким образом налогоплательщики напрямую участвуют в распределении уплаченных денег в бюджет и коллективно решают куда будут расходоваться деньги.
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
Фактически задача реформы "Ctrl +" максимально отстранить чиновников от принятия решений, сделать невозможной коррупцию, автоматизировать процесс и сделать выбор лучшего варианта "вслепую" приоритетным принципом работы. Принцип выбор подрядчика или поставщика не по указанию не по заранее известному тендеру, а по портфолио исполнителя без указания наименования, возможно по внутреннему присвоенному идентификатору в системе. Заказ вслепую будет попадать от Заказчика к Исполнителю согласно совпадению критериев отбора, соответствия, а возможно и рейтинга исполнителя. Всю цепочку от выделения средств до проверки их освоения можно будет проверить в открытом доступе с помощью цепочки, основанной на принципе блокчейн-технологии.